關于《漯河市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案）》的說明

——2025年10月30日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上 市消防救援支隊支隊長 劉成利

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，現(xiàn)就《漯河市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

一、制定《條例（草案）》的必要性

消防工作事關經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，是惠及民生、確保民安的一項重要基礎性工作。習近平總書記多次強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市消防工作圍繞防范化解重大安全風險和應對處置各類災害事故的目標任務，積極完善工作措施，加大推進力度，實現(xiàn)了全市消防安全形勢的總體平穩(wěn)。但隨著我市社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，居民住宅區(qū)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，居民住宅區(qū)消防安全問題也日益凸顯。2020年以來，全市居民住宅發(fā)生火災事故1836起，亡9人、傷4人，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來巨大損失。居民住宅區(qū)消防安全管理，從規(guī)劃設計、施工建設到日常管理，涉及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府，涉及多個職能部門以及供水、供電、供氣企業(yè)和物業(yè)服務企業(yè)等多個社會單位，任何一級政府責任不落實，任何一個部門監(jiān)管不到位、任何一個單位管理工作出現(xiàn)漏洞，都可能導致火災發(fā)生。

針對我市居民住宅區(qū)消防安全總體形勢和具體問題，制定漯河市居民住宅區(qū)消防安全管理地方性法規(guī)，是依法解決我市居民住宅區(qū)消防安全管理中存在的突出問題、以法治方式保障全市火災形勢整體穩(wěn)定的迫切需要；是明確居民住宅區(qū)消防工作中涉及部門的責任、細化相關制度、固化工作經(jīng)驗、彌補工作短板的客觀需要；是科學構建我市消防安全體系、全面提升我市消防治理能力的重要舉措。

二、《條例（草案）》的起草過程

（一）起草過程。2022年10月11日，市消防救援支隊收到市人大常委會《關于印發(fā)〈漯河市人大常委會2023—2027年地方立法規(guī)劃〉的通知》，高度重視，第一時間成立立法工作領導小組，全面展開《條例（草案）》的起草工作。起草組系統(tǒng)學習研究了涉及居民住宅區(qū)消防安全管理方面的法律、法規(guī)及黨中央、國務院關于消防工作的相關政策，參考借鑒全國相關地方立法經(jīng)驗，結合我市實際，擬定了《條例（草案）》的基本原則、框架結構、具體條款以及各項規(guī)范，經(jīng)過與市司法局反復研究論證，前后十易其稿，形成《條例（草案）》征求意見稿。

2023年5月24日和2025年9月23日，市人大常委會副主任劉耀軍帶領市人大常委會社會建設工委、法工委和市司法局、市消防救援支隊負責同志開展兩次調(diào)研。調(diào)研組結合我市實際，圍繞消防通道被占用、電動車充電引發(fā)火災、消防設施被破壞、老舊小區(qū)消防安全管理責任落實不到位等問題進行了實地調(diào)研、探討。

2025年7月15日，市司法局組織市政府法律顧問、市律師協(xié)會專業(yè)律師、市委黨校法學教授等立法相關人員召開《條例（草案）》立法審查會，結合上位法依據(jù)對《條例（草案）》逐條進行分析論證，對條例文本逐條進行了專業(yè)性修改及合法性論證。

（二）征求意見?！稐l例（草案）》征求意見稿形成后，市司法局在市政府網(wǎng)站、司法行政網(wǎng)站、微信公眾號等平臺進行公示公告，征集群眾意見建議30余條。向各縣區(qū)、各功能區(qū)、市直有關部門征求意見，收集到意見十余條。向12家市政府基層立法聯(lián)系點征求意見，收集整理基層意見建議20余條。《條例（草案）》形成后，征求了市住建局、市公安局等16個市直單位的意見建議，共收到反饋意見建議8條，經(jīng)過認真梳理研究，采納6條。

（三）政府審議?！稐l例（草案）》征求了市委常委、市政府各位副市長的意見，2025年8月20日經(jīng)市政府第47次常務會議審議通過。

三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

（一）法律法規(guī)。依據(jù)的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《物業(yè)管理條例》《河南省消防條例》《河南省物業(yè)管理條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省消防安全責任制實施辦法》等7部法律法規(guī)。

（二）先進地區(qū)經(jīng)驗。起草過程中，我們借鑒了新鄉(xiāng)市、許昌市、商丘市、南陽市、駐馬店市、平頂山市、鄂爾多斯市等地市在居民住宅區(qū)消防安全管理立法中的先進經(jīng)驗和做法。

四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》立足我市市情，堅持問題導向，按照針對性強、突出特色的立法原則，主要圍繞居民住宅區(qū)消防安全管理職責、火災預防、法律責任等內(nèi)容作出具體規(guī)定，共二十七條。

（一）關于適用范圍。《條例（草案）》明確“居民住宅區(qū)”包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)域，打破了以往部分地區(qū)僅側重城鎮(zhèn)住宅區(qū)管理的局限，將農(nóng)村集中居住區(qū)域納入規(guī)制范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)消防安全管理的“全覆蓋”。

（二）關于責任體系?！稐l例（草案）》以“消防安全責任制”為核心，系統(tǒng)梳理并細化了各級政府、部門、單位及個人的職責，規(guī)定了市、縣兩級政府將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化綜合管理體系，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的消防安全職責。規(guī)定了物業(yè)服務人、業(yè)主委員會、業(yè)主等相關主體的消防安全責任，做到消防安全管理全覆蓋，形成“多元主體協(xié)同共治”的責任體系。

（三）關于突出風險?！稐l例（草案）》緊密結合當前居民住宅區(qū)高發(fā)頻發(fā)的電動非機動車治理、高層建筑防控、出租屋管理等消防安全風險隱患，作出針對性規(guī)定。

（四）關于科技賦能?！稐l例（草案）》順應智能化趨勢，鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平，推動消防安全管理從“人力為主”向“技防輔助、人防強化”轉(zhuǎn)變。

（五）關于民生福祉。《條例（草案）》關注特殊群體消防安全，明確村（居）民委員會需對孤寡老人、殘疾人、留守兒童等特殊人員登記造冊，幫助排查住所隱患，體現(xiàn)了“以人為本”的治理理念；同時，探索建立火災保險補償機制，鼓勵投保家庭財產(chǎn)險等，通過經(jīng)濟手段增強風險抵御能力，減輕群眾損失。

（六）關于法律責任。《條例（草案）》對違反禁止性規(guī)定，影響消防安全的行為設定了相應的罰則；同時也對行政機關及其工作人員，以及其他依法履行公職的人員違反條例規(guī)定，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的相關人員明確了法律責任。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，雖然我們在《條例（草案）》起草過程中，做了大量工作，廣泛征求意見，進行反復修改，但仍有不周全、不嚴密之處，敬請?zhí)岢鲆庖娊ㄗh。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。
來源：漯河日報
責編：翟柯