漯河市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例（草案）

第一條 【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防安全管理，適用本條例。

本條例所稱居民住宅區(qū)是指供家庭居住使用的建筑及配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)域等。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 【基本原則】居民住宅區(qū)消防安全管理貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)居民住宅區(qū)的火災(zāi)防控能力。

第四條 【政府職責(zé)】市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化綜合管理體系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行管理職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立健全消防安全組織，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施，指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會(huì)開展群眾性消防工作，做好居民住宅區(qū)防火巡查、宣傳教育、督促隱患整改等工作。

第五條 【部門職責(zé)】消防救援、教育、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批和政務(wù)信息管理等部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的要求，共同做好居民住宅區(qū)消防安全管理及宣傳教育工作。

第六條 【協(xié)作機(jī)制】消防救援部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患核查、違法行為處罰、信息共享等方面的協(xié)作。

負(fù)有消防安全管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消防安全違法行為需要由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理情況。

第七條 【供水、供電、供氣等單位職責(zé)】供水、供電、供氣、供熱、通信等企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)居民住宅區(qū)的公用消防用水、電氣線路、燃?xì)夤艿?、供熱管道和通信線路等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、檢測(cè)和維護(hù)，消除隱患，并指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人或者管理單位做好相關(guān)處置工作。

供水、供電、供氣、供熱、通信等企業(yè)在居民住宅區(qū)進(jìn)行設(shè)備安裝、線路敷設(shè)和維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范施工，不得破壞居民住宅區(qū)原有的消防安全條件和設(shè)施。

第八條 【村（居）民委員會(huì)職責(zé)】村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，開展消防宣傳教育、消防安全檢查巡查、消防演練和初起火災(zāi)撲救等工作；

(二)指導(dǎo)、督促業(yè)主委員會(huì)履行消防安全責(zé)任，協(xié)同其監(jiān)督物業(yè)服務(wù)人實(shí)施消防安全防范服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)尚未選聘物業(yè)服務(wù)人且未組建業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，組織業(yè)主、使用人做好消防安全工作；

（三）根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)、微型消防站，配備必要的消防器材；

（四）協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門進(jìn)行火災(zāi)撲救、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和火災(zāi)事故處理；

（五）對(duì)孤寡老人、殘疾人、智障人、癱瘓病人和留守兒童等特殊人員登記造冊(cè)，幫助排查住所火災(zāi)隱患；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

第九條 【物業(yè)服務(wù)人職責(zé)】居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）實(shí)行消防安全責(zé)任制，明確消防安全責(zé)任人員及其崗位職責(zé)；

（二）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織開展消防安全日常巡查、宣傳教育、消防演練；

（三）保障共用消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效；

（四）及時(shí)勸阻和制止占用消防車通道、電動(dòng)車不當(dāng)充電和其他妨礙居民住宅區(qū)消防安全的行為，勸阻和制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向消防救援機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

沒有物業(yè)服務(wù)人的居民住宅區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)確定消防安全樓（院）長，具體負(fù)責(zé)日常消防安全管理工作；居民住宅區(qū)涉及有關(guān)單位的，單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十條 【業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)職責(zé)】居民住宅區(qū)的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任:

（一）督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定，落實(shí)管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全事項(xiàng)；

（二）監(jiān)督和支持物業(yè)服務(wù)人落實(shí)消防安全防范服務(wù)事項(xiàng)；

（三）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門、村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人依法履行消防安全管理職責(zé)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

第十一條 【業(yè)主、物業(yè)使用人責(zé)任】居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）按照自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書載明的用途使用房屋；

（二）遵守消防法律、法規(guī)和消防安全管理規(guī)約；

（三）配合村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人做好消防安全工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)報(bào)告；

（四）安全用火、用電、用氣，做好自用房屋、自用設(shè)備和場(chǎng)地的消防安全工作，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（五）需要裝飾裝修房屋的，應(yīng)當(dāng)遵循消防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，并落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全措施；

（六）電器產(chǎn)品和燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用以及電器線路、燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)、敷設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定的要求。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

第十二條 【居民素質(zhì)】居民應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)必要的消防知識(shí)，積極參加消防演練，掌握安全用火、用電、用氣和防火、滅火常識(shí)及逃生技能，增強(qiáng)自防自救能力。

第十三條 【投訴監(jiān)督】任何單位和個(gè)人都有依法維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并依法處理。

第十四條 【火災(zāi)保險(xiǎn)】全市各級(jí)人民政府探索建立保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，將火災(zāi)保險(xiǎn)納入居民住宅區(qū)災(zāi)害事故防范救助體系。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等保險(xiǎn)。

第十五條 【共用消防設(shè)施器材配備維護(hù)】居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，并保障其正常使用。市、縣、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門在實(shí)施城市更新行動(dòng)中應(yīng)當(dāng)同步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防安全條件。

第十六條 【充電場(chǎng)所建設(shè)】居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和配套建設(shè)電動(dòng)非機(jī)動(dòng)車集中停放充電場(chǎng)所，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，并按照規(guī)定同步交付使用。

已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū)，電動(dòng)非機(jī)動(dòng)車集中充電設(shè)施設(shè)置不符合要求的，由物業(yè)服務(wù)人或者管理單位組織增建、改建，并配備消防設(shè)施；沒有物業(yè)服務(wù)人和管理單位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織增建、改建。因客觀條件無法設(shè)置電動(dòng)非機(jī)動(dòng)車集中充電場(chǎng)所的，由縣、區(qū)人民政府按照就近便民原則，組織易地補(bǔ)建。

居民住宅區(qū)地下車位（庫）安裝電動(dòng)汽車充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家居民區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，并遵守消防安全管理規(guī)定。

第十七條 【區(qū)域性火災(zāi)隱患整治】市、縣、區(qū)人民政府對(duì)影響居民住宅區(qū)消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)制定整治方案，督促有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施消除火災(zāi)隱患；短期內(nèi)難以消除的，應(yīng)當(dāng)增設(shè)消防水源、配備消防器材、規(guī)范管線敷設(shè)、開辟消防疏散通道，制定應(yīng)急預(yù)案。

第十八條 【技防措施】鼓勵(lì)新建、改建居民住宅區(qū)采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù)提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平。

鼓勵(lì)和支持在老舊居民住宅建筑的共用部位、場(chǎng)所，安裝火災(zāi)應(yīng)急廣播、簡易噴淋裝置。

鼓勵(lì)在居民住宅內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。

鼓勵(lì)和支持物業(yè)服務(wù)人采取必要的技防措施，防止電動(dòng)非機(jī)動(dòng)車登樓入戶。

第十九條 【消防控制室管理】按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防控制室的居民住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)配備值班操作人員，實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，每班不少于兩名值班人員。

消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格，熟練掌握火警處置程序和要求，按照有關(guān)規(guī)定檢查自動(dòng)消防設(shè)施、聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備運(yùn)行情況，確保其處于正常工作狀態(tài)。

第二十條 【出租屋消防安全管理】用于居住的出租房屋應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)為居住空間的臥室或者起居室為最小居住單位，不得分隔搭建后居住。設(shè)計(jì)用途為餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、過廳、過道、地下儲(chǔ)藏室等其他非居住空間的，不得出租供人員居住。

出租人或者承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除。

第二十一條 【電動(dòng)非機(jī)動(dòng)車消防安全管理】為加強(qiáng)對(duì)居民住宅區(qū)內(nèi)電動(dòng)非機(jī)動(dòng)車消防安全管理，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）在建筑物的公共門廳、共用走廊、樓梯間、疏散通道、安全出口等公共區(qū)域，消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域，國家規(guī)定禁止電動(dòng)非機(jī)動(dòng)車停放、充電的室內(nèi)區(qū)域停放、充電；

（二）違反用電安全要求私拉電線和插座為電動(dòng)非機(jī)動(dòng)車充電；

（三）攜帶電動(dòng)非機(jī)動(dòng)車或者其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂。

第二十二條 【禁止行為】任何單位和個(gè)人不得在居民住宅區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行為：

（一）遮擋、覆蓋疏散指示標(biāo)志，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高作業(yè)場(chǎng)地等；

（二）損壞、挪用、埋壓或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；

（三）妨礙防火門、防火卷簾的正常使用，或者拆除防火門、防火卷簾；

（四）在消防車通道、疏散通道、前室、屋頂疏散平臺(tái)等部位搭建建（構(gòu)）筑物，占用防火間距，妨礙火災(zāi)撲救、疏散逃生或者影響消防設(shè)施完整使用；

（五）利用管道井、樓梯間及前室、連廊設(shè)置儲(chǔ)物柜或堆放物品，占用避難設(shè)施等影響消防安全；

（六）利用架空層、設(shè)備層、避難層、地下車庫堆放雜物等影響消防安全；

（七）違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定進(jìn)行電焊、氣焊、氣割等作業(yè)或者對(duì)建筑物外立面進(jìn)行裝修、裝飾；

（八）違法設(shè)置經(jīng)營性場(chǎng)所、庫房或者住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營合用場(chǎng)所；

（九）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品；

（十）違反燃?xì)獍踩褂靡?guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備和用具；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響居民住宅區(qū)消防安全的行為。

第二十三條 【法律責(zé)任】違反本條例第九條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，由消防救援部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定的，由消防救援部門或者公安派出所責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元罰款。

違反本條例第二十二條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的，由消防救援部門責(zé)令改正，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 【公職責(zé)任】有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，以及其他依法履行公職的人員，在居民住宅區(qū)消防安全管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 【轉(zhuǎn)致條款】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 【功能區(qū)適用】漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、漯河西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)市人民政府授權(quán)，依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理工作。

第二十七條 【施行時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。
來源：漯河日?qǐng)?bào)
責(zé)編：翟柯