9月11日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。

鄭州市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

試點范圍包括河南省鄭州市全域。

一、推動技術(shù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展

（一）加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權(quán)保護。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，逐步增加試點單位。支持試點單位與科技成果完成人（團隊）共享職務(wù)科技成果所有權(quán)。在尊重科研人員意愿的基礎(chǔ)上細化“先轉(zhuǎn)化后獎勵”和“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”等管理辦法，將科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理，不受核定的績效工資總量限制。探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式，支持部分市屬高校、科研院所采取轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式授權(quán)中小微企業(yè)使用職務(wù)科技成果。探索推進科研人員（團隊）與科技中介機構(gòu)利益共享、風險共擔。基于國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，開展專利、商標數(shù)據(jù)授權(quán)共享，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制。布局建設(shè)一批集技術(shù)集成、中試熟化和工程化試驗服務(wù)于一體的開放共享中試基地。探索建立“政府—行業(yè)—評價機構(gòu)—科技評估師”四位一體市場化科技成果評估評價體系。支持開發(fā)地方技術(shù)合同登記系統(tǒng)。

（三）促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。加大金融支持原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度。推進政府引導基金聯(lián)合社會資本，參與創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)孵化和獨角獸企業(yè)培育。加大企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試孵化和技術(shù)交易補助激勵力度，支持大型科學儀器設(shè)施共享。推動政府性擔保體系與鄭州市科技貸款風險補償業(yè)務(wù)（“鄭科貸”）形成合力。支持商業(yè)銀行按市場化原則給予國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)意向性授信額度，推動企業(yè)專利權(quán)、商標專用權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增面擴量。

（四）加強科技創(chuàng)新合作。支持強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新合作。探索發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)貿(mào)易。推動骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立海外研發(fā)中心，支持與國外大學、研究機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，合作共享跨國科研成果專利池。

二、提高土地要素市場化配置效率

（五）提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。推動建設(shè)用地供應(yīng)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)。采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式推進產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，完善土地彈性供應(yīng)配套政策。全面實行工業(yè)用地“標準地”模式出讓。開展控制性詳細規(guī)劃修改工作，并逐步拓展應(yīng)用領(lǐng)域。完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”綜合評價政策體系，探索建立其他類型建設(shè)用地綜合效益評價模式。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，持續(xù)推動原有限制類、產(chǎn)能落后淘汰類、低效利用類產(chǎn)業(yè)存量土地升級轉(zhuǎn)型為新型工業(yè)用地，鼓勵將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推廣綜合用地模式，明確可兼容的用地類型和比例。

（六）加快盤活存量土地。全面推進開發(fā)區(qū)低效用地認定、處置工作。探索推進城鎮(zhèn)低效用地分類調(diào)查、認定、評估和再開發(fā)工作。推進國有企事業(yè)單位存量土地盤活利用，鼓勵經(jīng)營主體通過建設(shè)用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用評估評價體系，推動用地評價結(jié)果與新增建設(shè)用地指標和績效考核掛鉤。完善在地上、地表和地下分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的配套政策。

（七）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全程聯(lián)合監(jiān)管。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。

三、推動人力資源要素合理暢通有序流動

（八）進一步深化戶籍制度改革。全面放寬中心城區(qū)落戶條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。探索推進居住證與身份證功能銜接并軌，健全以身份證為標識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)供給制度，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給并全面覆蓋常住人口。推動建立與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給方式，實現(xiàn)按實際服務(wù)人口規(guī)模配置基本公共服務(wù)資源。

（九）加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進事業(yè)單位管理改革，在制定事業(yè)單位績效工資政策等方面賦予更大自主權(quán)。建立靈活就業(yè)人員監(jiān)測管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。支持對新引進的本科及以上學歷畢業(yè)生加大住房租賃或購房補貼力度，探索創(chuàng)業(yè)失敗代償辦法。

（十）完善技術(shù)技能評價制度。暢通各類人才職稱申報渠道，市轄區(qū)內(nèi)簽訂勞動（聘用）合同半年以上的企事業(yè)單位就業(yè)人員可申報職稱。依托行業(yè)協(xié)會學會開展社會化職稱評審工作，向符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)下放職稱評審權(quán)限，推動規(guī)上企業(yè)、高校、中原科技城開展職稱自主評審。豐富職業(yè)技能等級認定職業(yè)（工種）和標準目錄清單，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認定渠道。鼓勵用人單位建立薪酬、崗位晉升與職業(yè)技能等級相銜接的激勵制度。

（十一）加大人才引進力度。探索支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。突出“高精尖缺”導向，實施海內(nèi)外高端人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才、青年人才、名師名醫(yī)名家五大專項行動。創(chuàng)新海外人才停居留和出入境政策措施，優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可聯(lián)動審批，推動外國人工作許可證與社會保障卡融合集成。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制（律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

（十二）完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制。支持建設(shè)鄭州市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和技術(shù)標準體系，依托國家人口、法人、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)完善社會信用、城市運行、公共服務(wù)等主題庫建設(shè)，承接國家部委、省級政府數(shù)據(jù)回流。優(yōu)先推進衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。

（十三）建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。支持探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估制度以及數(shù)據(jù)價格形成機制，探索憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用全流程管理。制定數(shù)據(jù)保存、轉(zhuǎn)移、去識別化、再識別、再轉(zhuǎn)移限制等規(guī)則標準，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)分類利用，在具備條件的領(lǐng)域?qū)嵤┟舾袛?shù)據(jù)和非敏感數(shù)據(jù)等清單化管理。確定數(shù)據(jù)交易主要監(jiān)管部門及其監(jiān)管的依據(jù)和職責范圍，做到“責任可追溯、過程可控制、風險可防范”。

（十四）拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，創(chuàng)新重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。支持國家超級計算鄭州中心建設(shè)，大力發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進邊緣計算、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等共性技術(shù)市場化應(yīng)用，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，強化全鏈條監(jiān)管。構(gòu)建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系，運用可信身份認證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權(quán)、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)據(jù)保護措施和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強化對算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護。

五、推動資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展

（十五）激發(fā)資本市場活力。支持中原股權(quán)交易中心加強與全國性證券市場間的合作銜接。支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)開展境外融資業(yè)務(wù)。支持交通運輸、倉儲物流等行業(yè)符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵鄭州商品交易所期貨品種體系建設(shè)，支持符合實體經(jīng)濟需要的期貨期權(quán)品種研發(fā)上市。

（十六）增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。推廣利用信用信息發(fā)放信用貸款模式，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。支持常態(tài)化開展“線上+線下”銀企對接工作。在依法合規(guī)、風險可控前提下，鼓勵金融機構(gòu)與投資機構(gòu)開展合作，支持中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)內(nèi)銀行機構(gòu)與外部股權(quán)投資機構(gòu)開展合作。支持中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)按照國家統(tǒng)一部署探索人民幣跨境使用。支持優(yōu)質(zhì)銀行實行貿(mào)易外匯收支便利化政策。

六、加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)

（十七）完善資源市場化交易機制。持續(xù)推動電力市場化改革，加快電力中長期和現(xiàn)貨交易市場建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)市場，完善中長期合同市場化調(diào)整制度，縮短交易周期、提升交易頻次、依法合規(guī)豐富交易品種。擴大電力需求側(cè)主體和可再生能源的市場參與，加快放開經(jīng)營性電力用戶參與限制。持續(xù)推進增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革，研究建立分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則。深化天然氣市場化改革。落實礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度，健全嚴格的煤礦勘查區(qū)塊退出管理辦法。在電力、油氣等領(lǐng)域向各類資本公平開放。

（十八）加快構(gòu)建綠色要素交易機制。依托公共資源交易平臺，積極參與全國碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態(tài)化、低碳運營管理等模式。推進排污權(quán)等市場化交易，積極探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，重點探索統(tǒng)籌協(xié)同碳排放權(quán)交易市場和電力市場。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式，鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)展綠色信貸。創(chuàng)新推動環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

（十九）強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預(yù)。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，加強要素綜合配置保障。

（二十）數(shù)字化賦能要素協(xié)同配置。探索開展要素協(xié)同配置評價工作，科學建立分析評價模型，分區(qū)分類開展要素資源配置效率和水平動態(tài)監(jiān)測。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，探索搭建土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素綜合分析系統(tǒng)。發(fā)揮平臺集成分析功能，實現(xiàn)要素配置可量化、可預(yù)警，全面輔助政府決策，提高要素市場化配置效率。

（二十一）完善按要素分配機制。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。合理分配農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民權(quán)益。探索增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護制度。